أوغندا بالعربي – كمبالا
صدق الرئيس يوري موسيفيني على تسعة مشاريع قوانين، ومن بين القوانين التي تم التوقيع عليها، تلك المتعلقة بقانون ضريبة القيمة المضافة، وقانون الدخل، وقانون التجارة الخارجية.
وذلك لتعزيز تعبئة الإيرادات المحلية، وتبسيط الإجراءات الضريبية، وتعزيز الانضباط المالي قبيل السنة المالية 2025/26،
في غضون ذلك، أصدرت وزارة المالية والتخطيط والتنمية الاقتصادية توجيهات منقحة لإصدار شهادات الآثار المالية لتعزيز الشفافية في إدارة المالية العامة.
تعزيز الشفافية والمساءلة في المالية العامة
يتطلب الإطار القانوني والسياسي لأوغندا أن تكون جميع المقترحات التشريعية والسياساتية المقدمة إلى مجلس الوزراء أو البرلمان مصحوبة بشهادة آثار مالية.
استناداً إلى قانون إدارة المالية العامة (الفصل 171)، وقواعد إجراءات البرلمان، وتوجيهات أمانة مجلس الوزراء.
توضح شهادة الآثار المالية الأثر المالي المحتمل لمشروع القانون على الاقتصاد.
وهي شرط إلزامي لجميع مشاريع القوانين.
سواء كانت مقدمة من الحكومة أو بشكل خاص، قبل أن تتمكن من المضي قدماً في العملية التشريعية.
يتم ذلك لضمان أن تكون قرارات الحكومة مسؤولة مالياً، ومتوافقة مع التنمية، ومدعومة بأدلة موثوقة.
صدرت توجيهات شهادة الآثار المالية الأصلية في عام 2015.
وبعد ما يقرب من عقد من التنفيذ، رأت الوزارة أنه أصبح واضحاً أن الإطار يتطلب تعزيزاً كبيراً.
وحتى الآن، كانت شهادة الاَثار المالية تقدم تقديراً للتغيرات في الإيرادات، والنفقات.
التي من المحتمل أن يسببها مشروع القانون المقترح على مدى فترة لا تقل عن عامين بعد سنة.
من جهته قال السكرتير الدائم وسكرتير الخزانة رمضان غوبي، أنه في عملية التقييم.
أثار أصحاب المصلحة عدة مخاوف، مثل التأخير المبلغ عنه في إصدار الشهادات، والذي نشأ جزئياً من نقص أو عدم كفاية المعلومات المقدمة لتسهيل إعداد الشهادة.
وأقر رمضان أن المخاوف الأخرى تضمنت:
- عدم كفاية القدرة على تقييم تأثير المقترحات السياساتية، والتشريعية على الاقتصاد
- ونقص الوضوح بشأن الأدوار والمسؤوليات المحددة لأصحاب المصلحة الرئيسيين في عمليات المراجعة والموافقة
كما تم الكشف عن التقييم في نقص في قاعدة بيانات موثوقة لتتبع حالة الطلبات المقدمة من قبل الوزارات والإدارات والوكالات.
وقال غوبي: (تهدف التوجيهات المنقحة بالتالي إلى معالجة مخاوف أصحاب المصلحة).
إطار جديد لتقييم الأثر وتعزيز الشمول
تقدم التعديلات إطاراً ستطبقه الحكومة في تقييم الآثار المالية والاجتماعية والاقتصادية للمقترحات التشريعية والسياساتية. وتدخل التوجيهات إطاراً مؤسسياً لتعزيز المشاورات بين أصحاب المصلحة المعنيين وبناء القدرات حيثما يلزم.
ومن المتوقع أيضاً أن تكون بمثابة أساس لأتمتة العمليات التجارية لإعداد ومراجعة وإصدار شهادات الآثار المالية لـتحسين إدارة المعلومات المتولدة خلال العملية.
في التوجيهات المنقحة، تم تقديم عملية مراجعة شاملة، تشمل تقييم تأثير الميزانية، والآثار الاقتصادية والتوزيعية، والمخاطر المالية.
كما تم تحديد المهل الزمنية بوضوح.
بالإضافة إلى الإطار المؤسسي المعزز، تقدم التوجيهات المنقحة تقييمات إلزامية لأثر أصحاب المصلحة.
يجب أن تحدد جميع المقترحات الآن وتقيم الأثر على مختلف الفئات الاجتماعية.
لا سيما الشرائح الضعيفة، والشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs)، والمجتمعات الإقليمية.
مما يضمن أن قرارات السياسات ليست مسؤولة مالياً فحسب، بل شاملة اجتماعياً أيضاً.
يسعى التعديل أيضاً إلى ضمان أن تقوم جميع الوزارات، والإدارات، والوكالات بمواءمة مقترحاتها السياساتية والتشريعية مع الإطار الجديد.
وأضاف غوبي (تمثل هذه الإصلاحات علامة فارقة مهمة في رحلة أوغندا نحو إدارة مالية عامة أكثر شفافية ومساءلة وقائمة على الأدلة).
لغرض تسهيل الشفافية والمساءلة عن الآثار المالية والاقتصادية على جميع المستويات ضمن أطر التخطيط والميزنة البرامجية التي اعتمدتها الحكومة، سيتم إنشاء ثلاث لجان:
- لجنة التقييم المالي التنظيمي على مستوى الوزارات والإدارات والوكالات: لضمان التنسيق الكافي والمشاورات في إعداد المقترحات ذات الصلة للوزارة لأغراض إصدار شهادات الآثار المالية وخطابات التخليص المالي.
- لجنة التقييم المالي التنظيمي ضمن إطار عمل مجموعة العمل البرنامجية: للموافقة على المقترحات من الوزارات والإدارات والوكالات. (يمكن للجنة إعداد المشاريع لمجموعة العمل البرنامجية أن تتبنى هذا الدور).
- لجنة التقييم المالي التنظيمي في وزارة المالية والتخطيط والتنمية الاقتصادية: للنظر في بيانات الآثار المالية من الوزارات والإدارات والوكالات بما يتماشى مع التوجيهات.
